武政辦〔2015〕69號

        各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

        市環(huán)保局擬訂的《武漢市加強農作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真組織實施。

        武漢市人民政府辦公廳

        2015年5月14日

        武漢市加強農作物秸稈露天禁燒

        和綜合利用工作方案

        市環(huán)保局

        為進一步加強我市農作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作，切實改善城市空氣質量，保障人民群眾身體健康，根據《中    華人民共和國大氣污染防治法》、國務院制發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》、《國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發(fā)〔2008〕105號）、《湖北省人民代表大會關于農作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》（以下簡稱《決定》）和《市人民政府關于印發(fā)武漢市改善空氣質量行動計劃（2013—2017年）的通知》（武政〔2014〕1號）的規(guī)定，特制訂本方案。

        （一）政府主導，公眾參與。建立行政首長負責制、目標管理責任制和工作協(xié)調機制，加大宣傳教育力度，鼓勵和支持公眾參與農作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作。

        （二）標本兼治，疏堵結合。完善源頭防控工作體系，建立健全激勵和約束機制，綜合運用法律、行政、技術和經濟等手段，保障農作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作目標順利實現(xiàn)，促進農作物秸稈綜合利用水平穩(wěn)步提高。

        （三）綜合施策，禁用并促。堅持全面防控與重點督查相結合，政策扶持和產業(yè)推動相結合，周密部署、部門聯(lián)動、狠抓落實。

        認真貫徹落實市委、市人民政府部署與要求，堅持“政府領導，部門聯(lián)動；疏堵結合，以疏為主”的方針，明確職責，嚴格監(jiān)管，完善聯(lián)合執(zhí)法，把農作物秸稈露天禁燒的各項工作措施落實到位。從2015年5月1日起，市域內全面禁止露天焚燒農作物秸稈。

        （一）廣泛開展宣傳教育。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，廣泛開展形式多樣的農作物秸稈露天禁燒宣傳活動，大力宣傳露天焚燒農作物秸稈對于環(huán)境空氣質量、交通安全以及消防安全的危害，切實增強農民群眾的自覺性，重點宣傳農作物秸稈露天禁燒和綜合利用相關法律法規(guī)、知識，曝光反面典型。在農作物收割季節(jié)來臨之前，將《決定》等宣傳資料下發(fā)到每個村組進行張貼告知，做到村村見標語（橫幅），戶戶知曉禁燒規(guī)定，盡快形成農作物秸稈露天禁燒工作的宣傳高潮。通過宣傳，增強人民群眾的自覺守法意識，營造露天禁燒農作物秸稈的良好社會氛圍。

        (二)強化政府規(guī)劃引導。要把農作物秸稈露天禁燒和綜合利用作為節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經濟、促進農村生態(tài)文明建設的一項重要工作內容，抓緊制定加快推進農作物秸稈綜合利用的具體政策；進一步摸清農作物秸稈資源情況和利用現(xiàn)狀，編制本地農作物秸稈綜合利用中長期發(fā)展規(guī)劃。根據資源分布情況，合理確定農作物秸稈用作肥料、飼料、食用菌基料、燃料和工業(yè)原料等方面的發(fā)展目標，統(tǒng)籌考慮綜合利用產業(yè)和項目布局。

        （三）積極推進綜合利用。要探索建立農作物秸稈收儲體系，建立以企業(yè)為龍頭、收儲服務組織或者村組為依托，市場運作、農戶參與的農作物秸稈打捆、收儲和物流體系；大力培育農作物秸稈綜合利用市場主體，鼓勵發(fā)展農作物秸稈加工企業(yè)。要加大對農作物秸稈的肥料化利用、飼料化利用、食用菌基料化利用和能源化利用力度，研究出臺相關政策，鼓勵農業(yè)大宗廢棄物綜合利用。重點扶持有機肥生產、食用菌生產、秸稈腐熟劑推廣、秸稈氣化、生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范園區(qū)建設等項目的實施。

        (四)嚴格落實工作責任。要將農作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作與“三萬活動”、“城管革命”進農村等工作有機結合，成立由區(qū)環(huán)保、城管、農業(yè)、公安、消防等部門組成的協(xié)同管理、聯(lián)動執(zhí)法工作專班，建立區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村組、農戶四級聯(lián)防聯(lián)控和網格化管理體系，形成責任明確、上下聯(lián)動的農作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作機制。建立市級督查、區(qū)級監(jiān)管、村組落實的網格化監(jiān)管責任體系。按照“空間全覆蓋、監(jiān)管無盲點”的要求，市、區(qū)、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村要層層簽訂責任狀，把農作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作列入績效考核內容，切實將監(jiān)管責任落實到具體單位和個人。

        （五）嚴格實行督查考核。要在每年5—7月、9—11月2個農作物秸稈露天焚燒的重點時段，對高速公路沿線等重點區(qū)域實行駐守巡查和每日報告制度，及時發(fā)現(xiàn)并制止焚燒農作物秸稈現(xiàn)象，堅決做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

        （一）各新城區(qū)要高度重視，切實落實農作物秸稈露天禁燒和綜合利用主體責任，按照屬地管理原則，制訂相應工作方案，成立工作專班，負責轄區(qū)內宣傳發(fā)動、日常巡查和執(zhí)法，對農作物秸稈露天焚燒行為采用綜合執(zhí)法手段予以查處。結合實際情況，制定獎懲辦法，充分發(fā)揮獎懲機制作用，促進農作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作順利開展。

        （二）市環(huán)保局、市農委要成立督導組，按照職責分別對各區(qū)農作物秸稈露天禁燒和綜合利用工作進行檢查與考核，并采用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等手段，根據火點數量、空氣質量監(jiān)測數據等定期對各有關區(qū)進行通報排名。市環(huán)保局要適時發(fā)布空氣質量監(jiān)測數據，依據監(jiān)測結果提出啟動和終止重污染天氣應急預案。

        （三）市農委負責全市農作物秸稈綜合利用工作，指導各新城區(qū)農作物秸稈還田、農作物秸稈綜合利用技術的研發(fā)和推廣，推進出臺有關農作物秸稈綜合利用扶持補貼等政策，監(jiān)督執(zhí)行農作物機收和農田機械作業(yè)標準。

        （四）市發(fā)展改革委負責結合農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，組織研究推進對油菜、棉花等秸稈能源生物質利用項目，不斷提高全市農作物秸稈綜合利用率。

        （五）市財政局負責將農作物秸稈綜合利用資金列入財政預算，加大對農作物秸稈綜合利用的扶持力度。

來源：武漢市人民政府網站