各村、鎮(zhèn)直有關單位：

        現(xiàn)將《馬店鎮(zhèn)2015年秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案》印發(fā)給你們，請切實貫徹落實。

 2015年9月13日  

        為切實做好2015年秸桿綜合利用和禁燒工作，進一步保護和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關法律法規(guī)和省、市、縣部署要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

        貫徹“綠色發(fā)展”理念，以節(jié)能減排、保護環(huán)境、確保重點設施和人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標，按照“標本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”原則，堅持秸桿禁燒與綜合利用相結(jié)合，全面防控與重點督查相結(jié)合，行政推動與技術引導相結(jié)合，提升我鎮(zhèn)秸桿禁燒和綜合利用工作水平，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

        在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實行全面禁燒。根據(jù)市、縣部署要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，劃定禁燒重點區(qū)域和一般區(qū)域。鎮(zhèn)區(qū)周圍，高速、鐵路沿線，新老105國道、霍陳路、龍茶路兩側(cè)，油庫、糧庫、林地和重要通信、電力設施周圍為禁燒重點區(qū)域，其他地方為禁燒一般區(qū)域。

        根據(jù)省、市、縣部署要求，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實行農(nóng)作物收獲季節(jié)全時段禁燒，秋季為9月—11月。禁燒期間，重點區(qū)域內(nèi)禁止焚燒農(nóng)作物秸桿、垃圾、荒草、落葉等，確保“不燃一把火、不冒一處煙”，確保不因焚燒秸桿導致人民群眾生命、財產(chǎn)發(fā)生重大損失，確保不因焚燒秸桿造成重大交通安全事故，確保不因焚燒秸桿被省、市、縣通報，力求實現(xiàn)“零火點”工作目標。

        （一）切實加強領導。成立鎮(zhèn)秸桿禁燒和綜合利用工作指揮部（見附件1），由鎮(zhèn)主要負責人任指揮長，帶隊巡查班子成員任副指揮長，鎮(zhèn)直有關單位負責人任指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全鎮(zhèn)秸桿禁燒和綜合利用工作。

        （二）實施包保責任制。建立“鎮(zhèn)督導、村負責”和“鎮(zhèn)直單位包保”的禁燒機制，強化鎮(zhèn)、村、組三級管理網(wǎng)格主體責任。實行包保責任制和責任追究制度，禁燒期間采取“人盯人、人盯地、人盯秸稈、人盯機械”的辦法，將秸稈禁燒任務細化到田，責任落實到人。鎮(zhèn)、村、組責任人、鎮(zhèn)直包保單位要實行24小時駐守、巡查和值班制度，死看硬守，確保不發(fā)生露天焚燒現(xiàn)象。每個村至少要有2名以上鎮(zhèn)干部，鎮(zhèn)成立巡查宣傳和應急處置分隊，配備必要滅火器材，堅持24小時不間斷巡邏，確保及時發(fā)現(xiàn)火點，第一時間處置。同時實行“田主責任追究制”和“黑斑倒查制”，嚴格追究焚燒當事人和監(jiān)管責任人的責任，將秸桿禁燒任務細化到田，責任落實到人，確保秸桿禁燒“空間覆蓋無空白、職責落實無盲點、監(jiān)督管理無縫隙”。

        （三）實行保證金制度。為確保今年各項禁燒工作責任制落實，實現(xiàn)預期目標，根據(jù)縣有關文件要求，實行責任單位及負責人向鎮(zhèn)政府繳納保證金制度。各村繳納保證金10000元，若無著火點按同等數(shù)額獎勵到村，鎮(zhèn)駐村點長、村書記、主任各繳納1000元保證金，其他包組村干各繳納保證金1000元；鎮(zhèn)直有關單位負責人自愿繳納保證金，不繳納保證金的不享受獎勵，但不影響對其連帶責任處罰。保證金一律自主到農(nóng)經(jīng)站繳納。

        （四）強化宣傳引導。各村要召開專題會議，安排部署秸桿禁燒工作。必須在村、組內(nèi)懸掛秸桿禁燒宣傳條幅、張貼《禁燒通告》、《致廣大農(nóng)民群眾的一封信》、書寫宣傳標語。利用標語、條幅、廣播等媒介，開展形式多樣的宣傳活動，確保宣傳工作深入人心，家喻戶曉，切實增強廣大群眾的法制觀念和環(huán)境意識，夯實秸稈禁燒工作的群眾基礎。鎮(zhèn)中心校要在全鎮(zhèn)中小學開展“小手拉大手”活動，印發(fā)《致學生和家長的一封信》，廣泛動員在校學生宣傳秸稈禁燒政策，監(jiān)督家長自覺抵制焚燒秸稈行為。

        （五）落實獎補政策。獎補資金重點向以下幾個方面傾斜：一是支持秸稈綜合利用。鼓勵引導農(nóng)戶和社會各界積極開展農(nóng)作物秸稈綜合利用。獎補資金主要用于農(nóng)作物秸稈機械化全量還田、高溫堆肥還田、推廣玉米免耕直播技術等。二是建設收儲網(wǎng)點。各村要建設一個或多個2畝以上的小型堆場，轉(zhuǎn)運費用、土地租金由鎮(zhèn)承擔。三是實施農(nóng)機具購置補助。對在規(guī)定時間內(nèi)購置聯(lián)合收割機秸稈切碎裝置、撿拾壓捆機、大馬力深翻機械給于一定數(shù)額的補助。四是對收儲轉(zhuǎn)運秸稈至凱迪電廠的，按距離遠近給予100元/噸、80元/噸不等的運費補貼，所需資金從縣預留統(tǒng)籌使用資金中列支。

        （六）明確工作職責。鎮(zhèn)直有關部門要各司其責，協(xié)同配合，形成合力，真正把秸稈禁燒的各項措施落到實處（見附件2）。農(nóng)機部門要嚴把農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量標準，要求在我鎮(zhèn)從事收割作業(yè)的收獲機械必須加裝粉碎或打捆設備，且收割留茬控制在15厘米以下，并向鎮(zhèn)村交納押金；對于違規(guī)作業(yè)的農(nóng)機手，采取沒收押金、追回鎮(zhèn)村農(nóng)機購置補助、吊銷跨區(qū)作業(yè)證、農(nóng)戶可拒付收割費用等處罰措施；林業(yè)站要加大巡查力度和巡查范圍，確保林業(yè)不受損失；城市管理行政執(zhí)法局要組織力量，切實加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，對于違反規(guī)定焚燒秸稈的，責令其立即停燒，對直接責任人依法予以處罰；派出所要加大對因焚燒秸稈導致火災、重大污染事故、重大財產(chǎn)損失或人身傷亡等事故的查處力度，堅決依法追究直接責任人和相關負責人的法律責任，對惡意焚燒秸稈而造成一定社會影響的，要從重從快予以治安處罰，對直接責任人依據(jù)《安徽省大氣污染防治條例》規(guī)定，一律予以2000元罰款，在依法管理交通通行秩序的前提下，對符合安全標準的秸稈及其產(chǎn)品運輸車輛予以優(yōu)先放行；鎮(zhèn)農(nóng)技站要積極鼓勵和引導農(nóng)民秸稈還田和綜合利用；鎮(zhèn)紀委要加強對各村、鎮(zhèn)直有關部門禁燒工作責任制落實情況的檢查，嚴肅查處在禁燒工作中干部的違法違紀行為。禁燒期間，鎮(zhèn)督查組及鎮(zhèn)、村、組三級網(wǎng)格責任人、鎮(zhèn)直單位要實行24小時巡查和值班制度，確保不發(fā)生焚燒秸稈現(xiàn)象。根據(jù)值班簽到對夜巡夜查人員給予每人每晚100元補助。各村要把村組干部包保花名冊及聯(lián)系方式于5月18日前報至鎮(zhèn)禁燒指揮部辦公室（電話：0564-6941770）。

        （七）嚴格考核問責。對被衛(wèi)星監(jiān)測和縣及以上督查巡查發(fā)現(xiàn)焚燒火點的村，發(fā)現(xiàn)1個火點，扣除該村保證金5000元，扣完為止；該村鎮(zhèn)包保責任人扣除300元，扣完為止；村主要負責人扣除300元、扣完為止，包組村干扣除100元、扣完為止。鎮(zhèn)督查巡查發(fā)現(xiàn)焚燒火點或黑斑的，發(fā)現(xiàn)1個火點，扣除該村保證金1000元，扣完為止；該村包保責任人扣除200元，扣完為止；村主要負責人扣除200元、扣完為止，包組村干扣除100元、扣完為止。突出加大對各村內(nèi)“第一把火”當事人和包保責任人的處罰、問責力度，嚴處重罰，頂格處理到位。被衛(wèi)星監(jiān)測和縣及以上監(jiān)測巡查發(fā)現(xiàn)的“第一把火”的村，給予村書記全鎮(zhèn)通報批評處理，同時對該村包村鎮(zhèn)干、村書記、主任、包組村干嚴格按照縣有關文件嚴肅追究責任，村支兩委向鎮(zhèn)黨委、政府寫出書面檢查。同時，該村包保責任人扣除1000元，村書記、主任扣除500元，其他村干扣除300元；對被鎮(zhèn)監(jiān)測巡查發(fā)現(xiàn)的村，該村包保責任人扣除800元，村書記、主任扣除400元，包組村干扣除200元。被衛(wèi)星監(jiān)測和縣及以上巡查監(jiān)測發(fā)現(xiàn)火點1個的，對村書記、主任、包組村干進行約談；2個火點的，對村書記、主任進行誡勉談話；3個及以上火點的，村書記、包組村干停職處理、專司秸稈禁燒工作。被鎮(zhèn)巡查發(fā)現(xiàn)1個火點的，鎮(zhèn)黨委政府對村主要負責人進行約談；2個火點的，村主要負責人寫出書面檢查；3個火點的，給予該村全鎮(zhèn)通報批評；4個火點及以上的，實行“一票否決”。同時，對相關鎮(zhèn)干的處理和責任追究嚴格按照縣有關文件執(zhí)行。

        對不聽勸阻、不服從管理、故意焚燒和惡意縱火等行為當事人，堅決予以嚴厲打擊，直至依法追究其刑事責任。對完成禁燒任務，經(jīng)鎮(zhèn)領導小組考核評定為“良好”及以上等次的，退還保證金并給予單位和人員一定數(shù)額的獎勵。對禁燒工作成績突出的村，評出一等獎（2個）、二等獎（4個）、三等獎（6個），分別給予該村10000元、5000元、3000元獎勵，并給予鎮(zhèn)包保責任人總計4000元、3000元、2000元獎勵。同時，分別給予村民組長300元禁燒補助，對被評為一、二、三等獎村的村民組長另外分別給予每人150元、100元、50元獎勵；發(fā)現(xiàn)一處火點或黑斑的，扣罰村民組長50元，累計計算扣完為止。

        （八）加大督查力度。為及時掌握秸稈禁燒工作情況，增強開展秸稈工作的針對性，鎮(zhèn)成立三個秸稈燒工作巡查應急組，分別由張玲光、王秀賢、呂俊牽頭，相關部門參與，實行日督查、日通報。鎮(zhèn)成立秸稈禁燒督查組，由呂俊牽頭，紀檢部門參與，重點督查各級禁燒責任人是否在崗在位，若發(fā)現(xiàn)1次駐村點長不在崗在位，全鎮(zhèn)通報；若發(fā)現(xiàn)2次駐村點長不在崗在位，由鎮(zhèn)主要負責人進行約談；若發(fā)現(xiàn)3次駐村點長不在崗在位，駐村點長向鎮(zhèn)黨委、政府寫出書面檢查。

        秸稈禁燒期間實行秸稈禁燒日報告制度，秸稈禁燒日報告時間為9月—11月。各村要安排專人每天上午8點前向鎮(zhèn)秸稈禁燒工作指揮部辦公室實行零報告制度（電話：0564-6941770）